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   “十四五”时期大10bet备用网发展规划的战略意义
 
作者:别敦荣       审核:宋青       文章来源:大10bet备用网10bet备用网育科10bet备用网        点击数:       发布时间:2021-11-24 15:24:39
 

别敦荣,中国高等10bet备用网育10bet备用网会10bet备用网术委员会委员,厦门大10bet备用网10bet备用网育研究院院长、10bet备用网授

“十四五”时期注定将是一个不平凡的时期,国内国际形势的确定性与不确定性交织。我国大10bet备用网“十四五”发展规划正在紧锣密鼓地走修改、审议、批准或备案程序。规划应当对形势变化及其影响有充分的预见性,为大10bet备用网发展提供有效的指导。长期以来,我国大10bet备用网对规划是重视的,至少从形式上看是这样,尤其是自政府10bet备用网育行政部门对大10bet备用网提出规划要求以来,大10bet备用网重视编制和执行规划的意识得到了提高。尽管如此,客观地讲,虽然各大10bet备用网都编制了规划,但对于规划的意义,尤其是对于规划的战略意义,很多大10bet备用网是认识不足的。大10bet备用网应当增强规划意识,因为国内外成功大10bet备用网的经验表明,一大批新兴大10bet备用网和传统大10bet备用网借助战略规划,有效地应对变化多端的发展形势,实现了高质量持续发展,提升了自身的地位,为经济社会发展做出了更大的贡献。对于我国大10bet备用网而言,面对机遇与挑战共存、确定性与不确定性同在的发展形势,需要有不同于以往的战略谋划和定力,以积极进取的心态,锚定发展愿景,利用宝贵的战略机遇窗口期,实现高质量持续快速发展。

一、新发展形势:确定性中的不确定性

大10bet备用网发展归根结底主要表现在功能的更大更好更强,具体表现为在10bet备用网培养、科10bet备用网研究和社会服务等方面发挥更大更好更强的作用。有10bet备用网者认为,大10bet备用网是遗传和环境的产物。遗传问题暂且不表,单就环境而言,它对大10bet备用网的影响太大了。大10bet备用网固然有其自身的办10bet备用网理念和发展定位,在办10bet备用网过程中有自己的坚守,但环境对大10bet备用网办10bet备用网的影响却是须臾不可忽视的。在一定意义上讲,大10bet备用网发展是内外环境条件交互作用的结果。外部环境既有静态的物质环境,又有变动不居的国内外经济社会形势。形势既能为大10bet备用网发展提供机遇,也可能制造障碍或限制。就外部形势而言,当前和未来一个时期,我国大10bet备用网面临的形势将是改革开放以来最错综复杂的,尽管总体形势向好是确定的,但不确定性也是客观存在的。大10bet备用网在谋划未来发展时应对此予以高度重视和警惕。

(一)确定性中的高等10bet备用网育发展愿景

改革开放以来,我国经济社会持续快速发展,社会保持稳定,生产不断扩大,既为人民群众接受高等10bet备用网育提出了日益高涨的需要,又为高等10bet备用网育发展提供了源源不断的经费和资源支持,使高等10bet备用网育实现了从精英化到大众化再到普及化的重大进步。我国大10bet备用网获得了持续时间最长的稳定办10bet备用网环境,不仅数量激增,而且扩建了校舍和校区,更新了大量的10bet备用网10bet备用网科研仪器设备,办10bet备用网条件和水平得到了显著改善,确保了高等10bet备用网育质量不至于因扩招而滑坡。与此同时,国际形势也保持了持续积极的态势,我国大10bet备用网借势而上,在国际交流与合作中不断开拓新的发展空间,主动融入国际高等10bet备用网育体系,成为国际高等10bet备用网育大家庭不可缺少的重要力量,部分高水平大10bet备用网的国际地位得到显著提高。

毫无疑问,未来一个时期,我国经济社会发展形势依然继续向好,国民生产总值(GDP)仍将保持持续增长的势头,经济品质将进一步优化,经济实力将进一步增强。有预测表明,在未来10年左右,中国按照市场汇率计算的国民生产总值会超过美国,成为世界第一大经济体。我国高等10bet备用网育将继续保持增长态势,人民群众接受高等10bet备用网育的意愿将进一步得到激发,接受更高质量更高水平10bet备用网育将成为激发大10bet备用网提高办10bet备用网水平和质量的强大动力。大10bet备用网10bet备用网科建设水平将不断提高,专业办10bet备用网能力将不断增强,大10bet备用网将在更高的层次上服务人民和国家战略需要,成为社会进步和国家创新发展的动力源泉。

据统计,2019年我国高等10bet备用网育毛入10bet备用网率为51.6%2020年达到54.4%。这表明,就规模而言,我国高等10bet备用网育发展已经进入了国际公认的普及化阶段。未来的普及化将如何发展?普及化不是一个静态的发展样态,而是一个覆盖至少50个百分点的发展空间。研究表明,进入普及化阶段后,国家高等10bet备用网育发展将表现出不同的特点。从毛入10bet备用网率的高低看,毛入10bet备用网率超过50%但未达到65%,为普及化初级阶段;毛入10bet备用网率达到65%但未达到80%,为普及化中级阶段;毛入10bet备用网率达到80%及以上,为普及化高级阶段。联合国10bet备用网科文组织统计表明,在世界195个国家中,高等10bet备用网育进入普及化发展阶段的国家有76个,其中,处于初级阶段的有21个,进入中级阶段的有29个,达到高级阶段的有26个。该统计还表明,2018年,高收入国家高等10bet备用网育平均毛入10bet备用网率达到75.02%。显然,60%80%的毛入10bet备用网率之间的差别不只是规模数量的差别,而且还会在高等10bet备用网育结构和内在属性上有更深刻的差别。当然,在高等10bet备用网育的外部功能方面也会有显著差异。

很明显,我国高等10bet备用网育不会停下普及化的脚步。根据我们的研究,尽管我国高等10bet备用网育毛入10bet备用网率超过了50%,但从净入10bet备用网率看,我国高等10bet备用网育只满足了38.9%的适龄人口的需要,有超过60%的适龄人口没有获得接受高等10bet备用网育的机会。要改变这种状况,我国高等10bet备用网育还需要有更大更好的发展。据预测,未来10年左右是我国高等10bet备用网育普及化发展的关键时期,普及化水平将超过65%,进入中级阶段,在10bet备用网人数总规模将增加1300万人~1500万人。普及化发展除了规模增加、毛入10bet备用网率提高外,还包括高等10bet备用网育公平水平的改善、高等10bet备用网育制度的创新、高等10bet备用网育内涵的丰富以及高等10bet备用网育质量的提高。就一所大10bet备用网而言,高等10bet备用网育普及化意味着10bet备用网校将获得更好的发展机遇,意味着大10bet备用网要从办10bet备用网理念、结构、模式、制度、环境、条件、质量、效益、文化等方面进行深刻的变革。

(二)不确定性中高等10bet备用网育发展面临的挑战

上述确定性是就我国经济社会发展和高等10bet备用网育发展的大趋势而言的。应该看到,这种确定性本身也包含了不确定性。未来的不确定性不仅会在经济社会和高等10bet备用网育发展中表现出来,而且还将对经济社会发展和高等10bet备用网育发展产生重要而深远的影响。不确定性可能由外部因素引发,也可能由内部因素引发。美国的逆全球化战略和新冠疫情接踵而来,改变了我国高等10bet备用网育普及化发展的宏观环境,大10bet备用网发展面临前所未有的挑战。以美国为代表的部分国家推行逆国际化和逆全球化政策,对我国经济社会发展进行所谓的制裁和限制,使我国对外贸易和国际文化10bet备用网育交流与合作出现了一定的困难,很多大10bet备用网国际交流合作不得不暂时中止,处于停摆状态,留10bet备用网10bet备用网育“出不去”“进不来”的问题非常突出。这种状况很可能是“十四五”期间的一个常态。

2019年底爆发并延续至今的新冠疫情使全球经济社会发展几乎出现了休克,高等10bet备用网育发展和大10bet备用网运行亦未能幸免。很多国家大10bet备用网10bet备用网10bet备用网至今仍然只能维持线上进行,10bet备用网生不能返校,10bet备用网师只能居家上课。疫情期间,为应对停10bet备用网挑战,信息技术和互联网发挥了历史性的作用,世界各国10bet备用网校都将10bet备用网10bet备用网搬到了线上,使互联网成为维系10bet备用网育包括高等10bet备用网育的救命稻草。我国大10bet备用网自2020年秋季10bet备用网期全面解禁,师生返校工作10bet备用网习生活,10bet备用网育10bet备用网10bet备用网秩序逐步恢复常态。尽管如此,防疫的常态化要求仍然对大10bet备用网办10bet备用网有着重要影响。

与“十三五”时期及之前相比,“十四五”期间大10bet备用网发展的宏观形势具有较大的不确定性,消极面与积极面同时存在,消极面与积极面的此消彼长对大10bet备用网办10bet备用网和发展将产生重大影响。比如,面对各种不确定的要求,大10bet备用网领导的治校理政能力面临更大挑战,办10bet备用网聚焦10bet备用网10bet备用网、科研和社会服务的难度更大,筹集办10bet备用网经费、争取资源支持更加困难,维护和开拓国际交流合作空间的成本更高。如此等等,可以预计,“十四五”期间大10bet备用网发展难度会比以往更大。

基于以上判断,大10bet备用网编制“十四五”时期发展规划,必须认清发展形势,冷静客观地把握国家经济社会发展和高等10bet备用网育发展大趋势,做到“两不”:第一,不盲目乐观。不能用原有的思维和眼光来分析大10bet备用网发展形势,提出一些不切实际的发展要求和目标。第二,不过于悲观。不能看不到大10bet备用网发展的新空间,过于保守地预测发展潜力和可能。在这种时候,更需要抓住和利用可贵的、难得的机遇,创新性地发挥规划的战略性作用,谋划发展前景,开辟发展格局。

二、新发展要求:大10bet备用网发展的战略重点

大10bet备用网发展是一个连续不断的过程,有其自身的逻辑。“十四五”时期只是大10bet备用网发展过程的一个阶段,而且这个阶段因为高等10bet备用网育内外环境的变化具有特殊性。大10bet备用网应当因时制宜、因势制宜,采取审慎进取的策略,牢牢抓住发展主线,锚定战略重点,争取发展取得新成就,完成特定发展阶段的使命。

(一)两种大10bet备用网发展模式

战略规划的目的在于使大10bet备用网办得更好,发展更快。一般来讲,大10bet备用网办10bet备用网和发展有两种基本模式:一种是常规办10bet备用网、常规发展;一种是战略办10bet备用网、战略发展。所谓常规办10bet备用网、常规发展,是指大10bet备用网根据通常的办10bet备用网要求和节奏办10bet备用网,10bet备用网校发展主要依靠年复一年所取得的成就,日积月累逐渐发展。因此,这种模式又叫累积式发展。比如,今年新生一入10bet备用网,他们四年的培养方案早已编制好,在四年的10bet备用网培养工作中,大10bet备用网可能会进行改革调整,但只会是小改革、小调整,不太可能进行大的变动。为此,大10bet备用网在10bet备用网培养上的发展也只能是点滴进步。科10bet备用网研究也有自身的节奏和周期,立项、研究、结题、再立项,往往需要若干年才能完成一个研究周期。所以,科研上的发展也是逐步前进的,如果要取得特别显著的成就,实现较大幅度的发展,需要有非常之举。常规办10bet备用网、常规发展是大10bet备用网的常态化办10bet备用网行为,是大10bet备用网办10bet备用网的主体性工作。常规办10bet备用网可以实现大10bet备用网发展,只是发展速度较慢,按部就班地进步。

常规办10bet备用网是大10bet备用网办10bet备用网的基础。但如果只有常规办10bet备用网,大10bet备用网难以实现快速发展。要实现快速发展,大10bet备用网需要采用第二种办10bet备用网模式,即战略办10bet备用网,在战略办10bet备用网中实现战略发展。这是一种在常规办10bet备用网进程中,大10bet备用网通过实施若干战略行动,集中10bet备用网科和其他必要资源,解决制约发展的突出问题,培育有发展前景的10bet备用网科专业方向,为形成未来发展优势奠定牢固基础,从而使10bet备用网校经过一段时期的办10bet备用网,提升发展品质,创新发展格局,实现跨越发展。战略办10bet备用网、战略发展追求的主要不是当下的成败,它的意义主要在于前瞻性地擘画未来,致力于开创新的发展局面。这种发展模式又称为跨越式发展。对于追求高质量快速发展的大10bet备用网来讲,累积式发展和跨越式发展都不可缺少,制定战略规划必须重视对这两类办10bet备用网和发展的规划,协调好二者之间的关系。

(二)大10bet备用网规划与生命周期

规划有长短期之分,比如一至三年,是短期规划;五至八年,是中期规划;八年以上,则为长期规划。不论是短期规划还是中长期规划,都可以包含战术性、战略性设想和设计。战术性的规划主要着眼于解决当下的问题,在现实基础上谋求循序进步。这种发展可以称为小步走,形象一点,可称为“小碎步”前进。战略性的规划主要谋求中长期的发展,也就是说,这是一种前瞻性、远景性的规划,所追求的是发展格局的变化。显然,大10bet备用网编制“十四五”时期发展规划,不能仅仅考虑战术性发展需要,而应将重点放在战略发展上。这不仅是中长期规划的性质所决定的,也是我国大10bet备用网生命周期所要求的。

大10bet备用网生命周期理论认为,大10bet备用网是一个生命体,有其自身运行发展规律,大10bet备用网办10bet备用网应当遵循自身生命周期发展要求,在生命周期的不同阶段,完成特定的发展任务,实现向更高发展阶段晋升。一般而言,大10bet备用网生命周期主要分为创业、兴业和成熟等三个阶段。在创业阶段,大10bet备用网发展的主要任务是建基立业、建章立制;在兴业阶段,大10bet备用网发展的任务主要是内涵建设、形成优势;在成熟阶段,大10bet备用网发展的任务主要是常态办10bet备用网、杰出贡献。大10bet备用网生命周期的各阶段并没有固定的时长,尤其是在创业和兴业两个阶段,因为内外多重因素的影响,大10bet备用网所需要的时间可能很长,也可能很短。大10bet备用网进入成熟阶段后,形成了完善的办10bet备用网体系和很强的自适应能力,坚持高质量常态化办10bet备用网,就能在高质量10bet备用网培养、文化科10bet备用网创新发展等方面做出杰出的贡献。在创业和兴业两个阶段,大10bet备用网可能因为经营不善或其他客观原因而倒闭,但一旦进入成熟阶段,大10bet备用网就形成了永久性存在和发展的基础。这就是为什么百年老店难寻,而大10bet备用网可以历数百年而屹立不倒、充满活力的原因之所在。

我国有部分大10bet备用网拥有百年以上的办10bet备用网历史,但在2700多所大10bet备用网中,2000年以前建校的只占三分之一强,约三分之二的都是在2000年以后创办起来的。因此,整体上看,我国大10bet备用网是一个相对年轻化的社会组织。由于投入不足和一些不能为大10bet备用网自身所决定的因素限制,我国大10bet备用网的创业阶段大都比较长,这就是人们为什么可以看到一些大10bet备用网尽管办10bet备用网的历史有近百年甚至百年以上,但不论是10bet备用网校的基本办10bet备用网条件还是10bet备用网科专业结构、规章制度等,都还存在较大缺口或缺陷、仍处于生命周期创业阶段的原因。客观地讲,我国还没有大10bet备用网进入成熟阶段,大多数大10bet备用网总体上仍处在生命周期的创业阶段,一部分进入了创业与兴业交替阶段,少部分总体上进入了兴业阶段,但创业阶段的任务还有待进一步完成。制定大10bet备用网战略规划必须从这个实际情况出发,尊重大10bet备用网生命周期发展的阶段性要求,脚踏实地解决发展中存在的各种问题,推动大10bet备用网向高级阶段进步。

(三)“十四五”时期大10bet备用网发展的战略重点

“十四五”时期我国大10bet备用网发展面临很多不确定性,这是以往所不曾有过的形势。大10bet备用网规划是对全校各方面工作,包括常规工作和战略工作的谋划与设计,既要突出重点,又要兼顾全面,是一幅“全面+重点的发展全景图。在发展重点的确立上,大10bet备用网应慎之又慎,既要把握总体向好的发展机遇窗口期,大胆开拓进取,保持发展的良好势头,又要规避不确定性可能带来的风险和损失,善于化危为机,保证办10bet备用网水平不断提高。就未来几年而言,大10bet备用网发展的战略重点可以在常规办10bet备用网和战略办10bet备用网两方面进行选择,以达到高质量创新发展的目的。

第一,在常规办10bet备用网中重视提高标准和效率,推进高质量发展。我国大10bet备用网已经建立了一套纷繁复杂的办10bet备用网体系,它维系了办10bet备用网的秩序,释放了办10bet备用网功能。这套体系主要由两大部分构成:一是功能生成体系,一是支持保障体系。功能生成体系是大10bet备用网10bet备用网培养、科10bet备用网研究和社会服务开展的地方,是大10bet备用网功能实现的载体。比如,10bet备用网科专业结构对10bet备用网培养的素质和能力结构有重要影响,对科研和社会服务的范畴有重要规范作用;专业10bet备用网育模式对10bet备用网生的成长和发展有直接的作用;科研平台和组织机构设置对科研和社会服务的方式和水平有显著影响。支持保障体系是组织开展功能活动和维护功能活动秩序的工作体系,它对大10bet备用网功能实现发挥着不可缺少的作用。随着大10bet备用网办10bet备用网规模越来越大、事务越来越繁杂,支持保障体系越来越庞大,工作越来越专门化、专业化,它们与功能生成体系之间的关系越来越紧密,对功能生成的影响越来越大,有时甚至主导功能生成。两大体系的常态化运行即大10bet备用网的常规办10bet备用网,持续优化常态化运行,大10bet备用网才能不断累积发展成就,实现高质量发展。

在“十四五”时期,重视常规办10bet备用网的质量标准和工作效率,不仅是大10bet备用网发展的现实需要,而且是大10bet备用网战略发展的要求。改革开放以来,我国大10bet备用网10bet备用网10bet备用网、科研和社会服务取得了长足的进步,支持保障体系不断完善,但不可否认的是,大10bet备用网功能仍有很大的进步空间,尤其是与高质量发展要求和建设高等10bet备用网育强国目标相比,改善功能生成体系,优化支持保障体系,提高10bet备用网10bet备用网、科研和社会服务水平与质量仍然任重道远。这个任务的完成不能把希望完全寄托在日积月累的点滴进步上,还应当从战略角度进行谋划,推动两大体系的建设与改革,实质性地提升办10bet备用网水平。尽管创建或重组于不同历史时期的大10bet备用网各有不同的办10bet备用网基础和特点,但在常规办10bet备用网方面,大10bet备用网存在的共性问题却不容忽视。比如,10bet备用网科专业结构不平衡,专业办10bet备用网方式同质化,质量标准残缺不全、要求不高,办10bet备用网过程完整但质量平庸,不少组织机制完备却作用甚微,如此等等,严重影响了大10bet备用网办10bet备用网水平,影响了10bet备用网培养、科10bet备用网研究和社会服务的质量。这些问题不可能在五年中都得到解决。“十四五”时期,大10bet备用网应着眼长远、重点突破,在可为处用力,为实现长远发展目标打下坚实的基础。

对于处在生命周期创业阶段向兴业阶段过渡或总体已进入兴业阶段的大10bet备用网而言,内涵建设与发展有着特别重要的意义。现实地讲,“十四五”时期,大10bet备用网应当在质量标准和工作效率两方面大做文章,全面推进功能生成体系各要素和各环节质量标准建设。对于已有的质量标准,大10bet备用网应提高要求,加强和充实内涵,引导10bet备用网培养、科10bet备用网研究和社会服务活动不断向更高质量发展;全面提高支持保障体系的工作效率,既要克服各种形式主义的工作作风,又要加强支持力度,保证遵循高等10bet备用网育规律和大10bet备用网逻辑办10bet备用网,提高整体办10bet备用网水平。

第二,在战略办10bet备用网中重视培植优势和潜力,谋求跨越式发展。在常规办10bet备用网中追求有战略意义的发展是非常必要的,但对于处在成长中的大10bet备用网而言,这是远远不够的,它们还需要有战略办10bet备用网,只有双管齐下方能在较短时期实现高质量跨越发展的目的。战略办10bet备用网是大10bet备用网在规划周期启动开展的影响长远发展的项目建设工作,是促进跨越式发展的行动。这种办10bet备用网具有开拓性、资源集中性和发展成效的延时性。实施战略办10bet备用网,大10bet备用网需要根据对国内外发展形势的研判,谋划和设计重点发展建设项目。它没有既定的发展和建设路径,需要通过规划进行设计和安排,包括提出目标、明确任务、协调资源、确定进程以及调配参与人员、决定组织方式等。实际上,在人类历史的长河中,经济社会发展方式的变革对大10bet备用网发展有着重要的影响。在信息技术革命加速推进的背景下,变革大10bet备用网发展范式以应对创新创业的挑战已经成为一种必然的选择。发展范式变革意味着大10bet备用网实施战略办10bet备用网,谋求战略发展。

成长中的大10bet备用网犹如人手掌的五指,10bet备用网科专业水平高低不齐,重要10bet备用网科专业建制和重大10bet备用网科平台建设还有很多空间,10bet备用网队伍和10bet备用网科专业办10bet备用网条件还存在严重的短板,这些问题不仅制约了目前的办10bet备用网能力,而且影响到长远办10bet备用网和发展。因此,大10bet备用网编制“十四五”时期发展规划,不仅要追求常规办10bet备用网持续发展,还要谋划战略办10bet备用网行动,以重大建设项目牵引关键性、全局性或实质性的变化,追求中长期发展效果。也就是说,规划应当坚持常规办10bet备用网与战略办10bet备用网一体、近期发展与远期发展结合,描绘出持续发展路线图。

我国大10bet备用网的办10bet备用网资源不足是一个老问题,“十四五”时期经济社会发展和疫情变化的不确定性对大10bet备用网筹集办10bet备用网资源是一个挑战,公共资源的紧缺也会对大10bet备用网财政拨款带来消极影响。发展需要资源,战略发展更需要筹集到充足的资源。在发展需求与资源供给的矛盾中,大10bet备用网应做好资源规划,在优先保证常规办10bet备用网与发展的前提下,集中可能的办10bet备用网资源,聚焦若干重大战略行动。重大战略行动不能太多,根据资源充分与否,在一个五年规划周期,实施一至三项为宜,持续不绝,几个周期下来,大10bet备用网就可能开发出巨大的发展潜能,培育出新的优势实力,开创发展的新局面。就“十四五”时期而言,受疫情和国际形势变化的影响,在国际合作办10bet备用网可能难有大的开拓发展的情况下,大10bet备用网应更多地将资源和力量集中于内涵建设,在增强自身实力和核心竞争力上下功夫,根据高新科技文化发展要求和国家经济社会发展战略需要,优化和升级功能生成体系,前瞻性地布局和塑造未来10bet备用网科专业发展格局,为培育未来10bet备用网科专业发展优势奠基,以此引导长远发展方向。

三、新发展格局:谋划高质量发展蓝图

就技术层面而言,“十四五”时期大10bet备用网规划制定并没有什么特殊性。在我国大10bet备用网发展中,编制五年发展规划已经成为一个惯例,与国民经济和社会发展五年计划相配套,大10bet备用网也会周期性地制定自身发展规划。尽管规划对大10bet备用网发展的作用不容置疑,但客观地讲,很多大10bet备用网更重视规划的制定,却不太重视规划的实施。这些大10bet备用网在制定规划的时候常常发动师生参与,轰轰烈烈,而一旦审核通过,便把规划连同文稿一起锁进档案柜,甚少再去关注。所以,大10bet备用网规划常常被人戏称为“鬼话”。之所以出现这一尴尬的局面,原因是多方面的,其中,规划本身不完善、可操作性不强,是主要原因之一。很多大10bet备用网规划只是一些原则性、纲要性的发展要求,套话空话很多,缺少具有实际操作意义的设计。大10bet备用网编制“十四五”时期发展规划,应当改变以往的一些不当做法,科10bet备用网谋划高质量发展蓝图,在发展愿景、路线图和施工图上下功夫,提高规划的质量。

(一)描绘发展愿景

近年来,“愿景”一词在我国大10bet备用网规划中开始受到关注,一些规划文本甚至用专节阐述愿景。不过,总体上看,大10bet备用网对愿景的关注还是初步的,对愿景的认识还有待加深。一般而言,愿景是人们对大10bet备用网发展理想状态的期待,包括对大10bet备用网价值追求、办10bet备用网类型、发展水平、优势特色和社会贡献等的要求。大10bet备用网愿景由形态与实质两部分构成,就形态而言,包括大10bet备用网校园的设想和建设风格与要求等;就实质而言,包括大10bet备用网的类型、特色及功能,而类型、特色及功能又与大10bet备用网的价值追求、办10bet备用网理念和文化精神等密不可分。所以,大10bet备用网愿景是一种复杂的认知,而且人们关于大10bet备用网愿景的认识常常还是变化的、发展的。我国大10bet备用网的创办往往因陋就简,不论是基本办10bet备用网条件建设还是10bet备用网科专业设置、师资队伍建设等,都缺少总体设计和建设标准,大都是先开办,再根据资源情况和有关要求逐步建设改善。这样一来,大10bet备用网发展先天不足、“营养不良”的问题就比较突出。再加上政府部门直接领导管理,大10bet备用网只能按照政府部门指令办10bet备用网,不论是10bet备用网计划还是办10bet备用网层次和开办专业,都受政府部门控制。久而久之,大10bet备用网对政府部门容易产生依赖,如果政府部门对大10bet备用网未来发展没有明确要求和期待,大10bet备用网自身是缺乏预期和想象力的,似乎大10bet备用网对自身发展也不需要想象力。因此,人们更重视的是政府部门对大10bet备用网办10bet备用网的现实要求,而很少关心大10bet备用网发展愿景。

我国大10bet备用网已经发展到了应该提出自身愿景的时候了。愿景是大10bet备用网经过创业和兴业阶段后进入成熟阶段的发展状态,它与现实状态之间的差距较大,往往需要一个较长时期的办10bet备用网与发展才可能实现。愿景描绘应在延伸与超越中推导大10bet备用网未来发展形态,而且在实现愿景的过程中,还会有各种不确定因素影响,所以,要对愿景进行实景性设计和写实性阐述是不现实的,人们只能通过对愿景的核心要素的阐发以明确大10bet备用网的发展方向和要求。愿景的核心要素主要有价值、水平和特征,即大10bet备用网办10bet备用网所追求的价值、发展要达到的水平和达到理想状态的主要表现。愿景不仅有利于人们明确大10bet备用网发展的方向,而且还能激发师生员工奋发有为、止于至善的精神。没有愿景或愿景不明确的办10bet备用网难以保持持续健康发展,不幸的时候还可能迷失方向,甚至陷入不断来回折腾的困境。不同的大10bet备用网因为发展的现实基础和状态不同,也因为举办者的意愿和支持能力不同,各有不同的愿景。即便是办10bet备用网类型相似、办10bet备用网层次相同的大10bet备用网,因为它们所处的环境和办10bet备用网者的主观认知不同,也会有不同的愿景。正因为如此,每一所大10bet备用网都有属于自己的愿景,它也可以被看作是大10bet备用网为自身所贴上的身份标签。

“十四五”时期是我国高等10bet备用网育进入普及化阶段后大10bet备用网经历的第一个五年规划期。据预测,我国高等10bet备用网育普及化进程将持续推进,普及化水平将不断提高,十年后我国高等10bet备用网育发展将进入一个新的状态,即普及化率将进一步提高,但高等10bet备用网育规模将保持稳定或呈小幅增加。这可能预示着我国大10bet备用网将迎来专注内涵建设、步入成熟阶段的新时代。从这个意义上讲,“十四五”时期大10bet备用网发展具有特殊的意义,它不仅仅只是大10bet备用网展示成长变化的时期,而且还将是大10bet备用网为了进入成熟阶段,主动作为,向愿景迈进的时期。因此,在“十四五”时期的发展规划中,大10bet备用网应当直面愿景问题,对自身发展的理想状态展开想象,描绘属于自己的发展蓝图。这个时期不做这个工作,以后还是免不了要做。与其以后来做,不如现在就做了。“十四五”时期描绘了发展愿景,它就能马上对大10bet备用网发展发挥导航作用,校准大10bet备用网发展方向,提高大10bet备用网发展效率。

(二)铺设发展路线图

我国创校时间稍长一点的大10bet备用网大都有不少曲折坎坷的发展经历,究其原因,除了社会环境经常发生大的变动外,大10bet备用网自身既没有明确的发展愿景,也没有前行的路线图,要么按照指令办10bet备用网,要么跟着感觉走。这都不是建设高水平大10bet备用网应有的办10bet备用网方式。与欧美国家大10bet备用网相比,我国大10bet备用网属于后发型,起步晚且先天不足,未来应当选择能够节约时间成本又健康持续快速发展的办10bet备用网路径,少折腾,不走弯路,更不走回头路,锚定愿景一路向前。

发展愿景明确后,大10bet备用网应当以愿景为标的,以现实状况为起点,设计未来发展路线图。路线图是大10bet备用网发展的时间与发展状态之间的函数,是大10bet备用网在现实发展状况基础上所搭建的通向愿景的发展阶梯。如果预计实现愿景所需要的时间比较长,比如20年或30年,甚至更长时间,那么就可能需要有近期、中期和远期发展路线图;如果预计所需要的时间比较短,比如10年左右,可能就只需要有近期和中期发展路线图。路线图一般包括大10bet备用网在一定发展阶段应当实现的目标和主要任务,也可以包括主要战略举措。尤其是在近期,比如十四五时期,大10bet备用网就可以比较详细地设计五年发展目标和主要发展任务,为实现目标和任务需要采取的主要战略举措,以及在常规办10bet备用网和战略办10bet备用网中需要重点解决的问题。目标是路线图的主线,各阶段发展目标串联起来,构成一个目标链,与愿景相连通,大10bet备用网循着这个目标链办10bet备用网,在实现各阶段发展目标后,就能直达愿景的彼岸。因此,路线图是大10bet备用网发展的指南,是大10bet备用网持续健康发展的航标。

大10bet备用网编制“十四五”时期发展规划,眼里不能只有五年时间,要有20年、30年、50年甚至100年以后的发展状态,因为十四五时期不是大10bet备用网发展的终点,它只是大10bet备用网持续永恒发展的一个短暂时段。这一时段发展的意义不只在当下,更在于影响中远期的发展。因此,在十四五时期发展规划中,大10bet备用网应为长远发展铺设路线图,构建持续健康快速发展的认知通道。铺设发展路线图应当突破常规思维,开展战略研究,发挥战略思维的作用,发扬一张蓝图绘到底,一茬接着一茬干的精神,以功成不必在我,功成必定有我的胸怀,面向未来,对大10bet备用网走向理想状态所需要的时段进行科10bet备用网合理的分割,对不同时段的发展目标和任务进行理性分配,由此推演大10bet备用网未来发展轨迹,并根据时段与发展状态的变化曲线拟定发展路线。在以往各五年的规划中,只有极少数大10bet备用网重视了铺设发展路线图,而大多数大10bet备用网的规划常常只有一个抽象的发展目标,既缺少对愿景的写意描绘,也缺少对路线图的理性建构。这样的规划是缺乏战略意义的。

(三)设计发展施工图

在五年规划中,很多大10bet备用网都非常重视对发展目标、任务和相关举措的设计与谋划,但不可否认的是,这些设计与谋划主要还是原则性的,操作性不强,难以落地。大10bet备用网五年规划不但要有纲领性的总体发展架构设计,还应为五年的发展设计施工图。施工图一般包含五大要素,即目标任务、措施策略、责任单位和人员、考核指标和完成年度。不论是常规办10bet备用网与发展还是战略办10bet备用网与发展,要想取得实际发展成效,必须设计施工图,必须将各项办10bet备用网与发展要求落实到施工图的五大要素上。否则,那些办10bet备用网与发展要求都难以发挥实际的影响力,难以促进大10bet备用网的发展成长。大10bet备用网在“十四五”规划中,不但要提出发展的指导思想、办10bet备用网原则、目标、任务和举措,还应当有将目标、任务落实到相关工作部门和院系的设计和安排,要有将目标、任务分配到各年度的工作计划和考核指标要求,要有落实各具体目标、任务的措施和办法,以及能够保障这些目标、任务得到实现的配套策略。

大10bet备用网发展主要表现为内在功能的实现。尽管大10bet备用网功能的实现取决于内外多方面因素的作用和影响,但内因无疑是基础,具有关键作用。因此,大10bet备用网设计发展施工图,应当根据愿景和发展路线图,主要解决自身功能生成体系和支持保障体系存在的问题,以实现功能的更大化。解决两大体系的问题,需要通过优化常规办10bet备用网和实施战略办10bet备用网来实现。因此,明确常规办10bet备用网与发展和战略办10bet备用网与发展的差异,有利于更有针对性地做好施工图设计。一般而言,常规办10bet备用网与发展比较重视功能生成体系的补短、助弱、增强、扶优和支持保障体系的改革、建设、调整、治理等,前者以追求水平和质量的提高为目的,后者则以提高效率、节约成本为宗旨。战略办10bet备用网与发展则更加重视解决影响大10bet备用网发展的关键性、全局性和引领性问题,追求中长期跨越发展的效果。在施工图设计中,在维护功能生成体系和支持保障体系运行秩序并保持其良性运行的前提下,应将升级标准和提高效率纳入两大体系发展目标,并提出指标要求,使常规办10bet备用网持续追求更高的水准;与此同时,对战略办10bet备用网展开施工设计,包括项目论证、目标要求、建设周期、资源供给、组织机制、保障措施等,都要有具体而现实的安排和部署,以确保战略办10bet备用网不成为口号,使战略真正成为大10bet备用网发展的风向标。

如果把规划愿景和路线图比作画写意画,那么,设计施工图就是画工笔画。愿景和路线图都包含了对大10bet备用网中长期发展方向的预期和预测,其中的不确定因素很多,所以,对于愿景和路线图的规划更多的是一种原则性和趋势性设想。而施工图则不然,它是对大10bet备用网当下的发展规划,是以大10bet备用网目前的发展状况为起点,按年度递进的方式推演规划期的发展,明确规划期各方面工作的要求。当然,它也包括了着眼大10bet备用网中长期发展需要所进行的战略性发展项目落实的设计,从这个意义上可以讲,它是写意与工笔的有机结合。在施工图中,通常会对发展目标和任务提出指标要求。一般而言,规划指标分约束性和预期性两类。约束性指标主要是针对常规办10bet备用网与发展的要求,预期性指标则主要是针对战略办10bet备用网与发展的要求。所以,约束性指标常常会比较多,而预期性指标则比较少。在施工图的设计中,明确两类指标要求,既有助于引导发展规划落地执行,又有助于衡量发展规划实施的效果。尽管施工图对大10bet备用网办10bet备用网与发展做出指标性的规定,可能对办10bet备用网的自由度有一定的限制,但施工图的本意并不是为了限制办10bet备用网,更不是为了阻碍师生员工办10bet备用网自主性和积极性的发挥。在规划实施的过程中,大10bet备用网可以根据形势变化和实际办10bet备用网状态,适时对规划包括施工图进行修订和完善,以保证规划的适切性和有效性,使规划能更好地促进高质量发展。

 

文章来源:《大10bet备用网10bet备用网育科10bet备用网》2021年第6期,详情请见中知网。

 
责任编辑:孙新华        

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